设卡征收路桥费

　　11月15日，是兰州市设卡征收路桥费的首日。当天中午，天水路高速公路收费站曾一度出现混乱。因为代征“贷款道路桥梁车辆通行费”，过往司机与收费人员之间的争执时有发生。

　　记者在现场看到，负责疏导交通的并非交警，而是几名身着“城管执法”制服的人员一位“执法”人员告诉记者，他们是兰州市贷款道路桥梁车辆通行费收费管理处的工作人员，通过宣传政策、制止闯卡逃费，协助高速公路收费站代征路桥费。

　　从当日起，除高速公路两个代征点外，兰州市分别设立了岸门收费站、晏家坪收费站、大砂坪收费站等7个收费站。据悉，这批新建收费站从9月14日起发出“设计施工招标公告”，到正式启用仅有63天。9个收费站点已全部占据着兰州市道路出入口。

　　对征收路桥费，许多司机表示了不满。一位经营兰州至平凉线路的长途大客司机说：“我们每天都要进出一次兰州，一次就是30元，一年要多增加上万元的支出，即便办成月票一年也要3000多元。国家规定的养路费、车船税我们都交了，沿途还有各种过路费，现在进兰州还要交路桥费，真是让人难以接受。”

　　先查外地车辆

　　据悉，征收路桥费的依据是《兰州市贷款建设路桥车辆通行费征收管理办法》。该办法于9月14日经兰州市人民政府第21次常务会议讨论通过。

　　据悉，早在7年前，兰州市开始收取“道建费”，但由于许多司机的不满并引发冲突，对外地车辆的收费仅6天就宣布暂停，而市内车辆照旧缴纳。2003年12月，在国家有关部门治理道路乱收费的大形势下，兰州市决定暂停对市内机动车辆征收。

　　或许是汲取了以往的经验，此次设卡征费主要针对外地牌照的车辆。记者从徐家山收费站和天水路高速公路收费站等处看到，普通客车和货车按照载客人数或载货吨位一次交10元到30元不等，载重10吨以上的大型货车每吨按3元缴纳。

　　收费工作人员解释说：“收费实行年票、月票和次票相结合的形式，具体为近郊四区、外地驻兰办事机构和长期在兰行驶的机动车辆实行年票制，远郊县区和外地过境车辆可自主选择年票、月票和次票形式缴费。挂甘A本地牌照的车辆，不收次票只能在城内的6个发行点购买年票。摩托车60元，各种客货车辆从500元到1800元不等。”

　　质疑声中开征

　　该收费标准自1月初公布征求民意起，质疑之声就不绝于耳。

　　质疑主要集中在三个方面：

　　首先是收费要有依据。兰州大学法学院副院长俞树毅认为，国务院有关规定只允许对贷款建设的桥梁和隧道进行收费，但是不能对道路进行收费，而兰州市的收费办法中把道路和桥梁混为一谈，扩大收费范围。同时，按照国务院的规定，只有在车辆通过该桥梁隧道时才应缴费，但是兰州在全市各道路出口都设立了收费站，等于是在全城收费。

　　其次是程序存在缺失。有关人士认为，涉及民生的重大收费项目出台，应该走严格的立法程序。有人认为应先由兰州市人大常委会立法，再上报省人大常委会批准。

　　再次是必须尊重民意。有关方面虽也曾组织召开了论证会，但是组织者要求会议只讨论该如何收费的问题，不讨论该不该收费的问题。此举受到许多专家学者的质疑。兰州大学法学院副教授刘光华说：开征路桥通行费，党政部门车辆缴费由财政负担，只有百姓是真正的“付费人”，但遗憾的是百姓的声音没有引起政府的足够重视。

　　同时，有关人士担忧：如果让城管上街稽查车辆路桥通行费，这等于设立了“编外交警”。这些城管稽查车辆有没有国家的法定授权、是否具有执法资格，执法能力、执法素质是否合格，让人质疑。

　　兰州商学院经济学教授雷兴长认为，收费加重了客运车辆的运营成本，转移成本的方式只有超载，这将给公路安全造成很大威胁。另外，为确保征收到位，往往要逐步扩大征收队伍，最终许多收费不是用来搞建设，而成为“养人”，增加社会管理成本。 ";